Кузин К. И. Из истории органов юстиции Воронежской губернии // Воронежский вестник архивиста. Выпуск 4. Воронеж, 2006. С. 154-164.

   (0 отзывов)

Военкомуезд

Из истории органов юстиции Воронежской губернии

К.И. Кузин, главный специалист Государственного архива Воронежской области

Становление органов советского правосудия происходило в несколько почти не связанных между собой этапов. Программа РСДРП, принятая на II съезде партии в 1903 году, почти не предусматривала никаких характерных, отличных от либеральных требований в области системы юстиции [1]. Похоже, никакого заранее продуманного плана в этой сфере у большевистских лидеров не было. Поэтому после прихода к власти руководителям большевистской партии пришлось фактически импровизировать, искать методом проб и ошибок наиболее оптимальный для их целей вариант организации судебной системы.

Первым законодательным документом большевиков в области юстиции считается Декрет о суде № 1, принятый Совнаркомом 23 ноября 1917 г. Этот декрет упразднял всю дореволюционную судебную систему, ликвидировал институты судов (за исключением мировых, деятельность которых лишь приостанавливалась), прокуратуры, кассационные инстанции. Вместо старых судов вводились избираемые местные народные суды, подсудность которых была ограничена исками в 3000 рублей в гражданском судопроизводстве и преступлениями, наказания по которым не превышали 2 лет лишения свободы, - в уголовном. Дела о контрреволюционных преступлениях, спекуляции декретом передавались на суды рассмотрение специальных судебных органов - революционный трибуналов. Тем самым вводилось деление судебных органов на суды общей и политической юстиции. Для осуществления предвари-/154/-тельного следствия образовывались следственные комиссии при местных Советах. Также декрет № 1 провозглашал отмену законоположений, противоречащих программам партий большевиков и левых эсеров. В развитие положений декрета № 1 29 декабря 1917 г. ВЦИК принял «Декрет о направлении неоконченных дел упраздненных судебных установлений», который вводил институт комиссаров, в чьи обязанности входило рассмотрение, прекращение или направление в новые суды судебных дел дореволюционных учреждений [2].

Декрет о суде № 2 от 7 марта 1918 г. создавал новую судебную инстанцию — окружные народные суды, которые должны были рассматривать дела, превышающие подсудность местных народных судов. Кроме того декретом от 7 марта 1918 г. восстанавливалась упраздненная декретом № 1 адвокатура в лице избираемых Советами коллегий правозаступников, запрещались судебные иски между государственными учреждениями, устанавливались общие принципы судопроизводства, вводилось понятие «социалистическое правосознание» в качестве источника права [3].

Декрет о революционных трибуналах, опубликованный 17 мая 1918 г., централизовал и унифицировал систему органов политической юстиции, ликвидировав трибуналы в уездных городах и воинских частях, а также трибуналы, создаваемые для рассмотрения отдельных категорий дел (трибуналы по делам печати, по борьбе со спекуляцией и т.д.). Декрет изымал из ведения революционных трибуналов дела общеуголовного характера, но одновременно передавал им, помимо контрреволюционных, дела о погромах, взяточничестве, служебных подлогах, подделках документов, хулиганстве. Соответственно, дела по этим преступлениям изымались из ведения судов общей юстиции [4].

Декрет о суде № 3, опубликованный 20 июля 1918 г., расширял область ведения местных народных судов всеми общеуголовными делами, за исключением дел об убийствах, изнасиловании, разбое, бандитизме, фальшивомонетничестве и служебных преступлениях которые должны были рассматриваться только в окружном народном суде. Дела о взятках и спекуляции изымались из ведения революционных трибуналов и передавались окружным народным судам [5]. /155/

Наконец, положение о народном суде РСФСР, принятое 30 ноября 1918 г., упраздняло окружные народные суды, с передачей всех судебных дел (за исключением контрреволюционных) на рассмотрение территориальным народным судам, создавало в качестве кассационной инстанции и органа судебного управления на губернском уровне губернские советы народных судей [6].

Создание органов советской юстиции в Воронежской губернии происходило с некоторым запозданием по сравнению с центральными территориями России. С 15 декабря 1917 г. начал действовать юридический отдел Воронежского Совета рабочих депутатов, взявший на себя функции руководства ликвидацией старых и созданием новых судебных органов. Состав юридического отдела неоднократно менялся. Аналогичные отделы в начале 1918 г.  были образованы и при Советах уездных городов. Во второй половине января 1918 г. были упразднены Воронежский и Острогожский окружные суды, уездные съезды мировых судей, мировые суды. Несмотря на попытку бойкота новых судебных органов со стороны некоторой части воронежских дореволюционных деятелей юстиции [7], все же особого сопротивления созданию советской судебной системы в Воронежской губернии не отмечалось. Более того, после принятия декрета о суде № 2, и, в особенности, после III  губернского съезда Советов, многие присяжные, частные поверенные и их помощники стали поступать на службу в новые судебные учреждения, прежде всего в коллегию правозаступников и аппарат губернского комиссариата юстиции, сменившего в мае 1918 г. юридический отдел Воронежского Совета. Этот процесс особенно усилился после III губернского съезда Советов (6-10 апреля 1918 г.), когда юридический отдел возглавил бывший частный поверенный из Павловского уезда A.M. Дрожжин. Приход в советские судебные органы опытных, юридически образованных специалистов неизбежно влек за собой некоторый крен системы революционного правосудия в сторону, казалось бы, отмененном декретами о суде традиционных норм и правил. Тому же способствовала и фактически установившаяся некоторая «автономии деятелей юстиции. В условиях неразработанности многих вопросов организации суда и судопроизводства в центральном законодательстве в губерниях старались восполнить эти пробелы мест-/156/-ным правотворчеством. С этой целью собирались губернские съезды деятелей юстиции. Первый съезд деятелей юстиции Воронежской губернии был назначен юридическим отделом Воронежского совета на конец февраля 1918 г. Однако съезд в это время не состоялся, по-видимому, по причине неприбытия представителей с мест . Второй раз созыв съезда был намечен на середину июня 1918 г. На съезд прибыло только 6 делегатов - от Бобровского, Богучарского, Задонского, Землянского, Новохоперского и Павловского уездов (при наличии в губернии 15 уездов). Представители от остальных уездов, видимо, не смогли или не сочли нужным прибыть на съезд. Ниже публикуется протокол заседаний I съезда деятелей юстиции Воронежской губернии. Как видно из протокола, на съезде было рассмотрено 32 вопроса, большинство из которых относились к организации, функционированию и финансированию судебно-следственных учреждений губернии. Публикуемый документ представляет несомненный интерес для изучения ранней истории учреждений советской юстиции. Публикация осуществляется в соответствии с Основными правилами издания исторических документов. Табличный способ воспроизведения документа при публикации заменен на текстовый. /157/

Протокол
заседания съезда комиссаров и их заместителей юстиции Воронежской губернии 16 и 17 июня 1918 года по организации местного суда, состоявшийся под председательством 16 июня товарища губернского комиссара юстиции товарища Эглита [9] и 17 июня под председательством самого губернского комиссара юстиции товарища Дрожжина [10] при секретаре товарище комиссара юстиции и товарище председателя совета народных местных судей Богучарского уезда товарище Громаковском [11] в составе делегатов: губернского исполнительного комитета товарища Серенкова [12], Задонского уезда товарища Пешенцева [13], Землянского уезда товарища Шебанова [14], Новохоперского Гривцова [15], Павловского Богатырева [16], Бобровского Краснова [17].

СЛУШАЛИ: 1) О правомочности настоящего съезда и об обязательности его постановлений для всех уездов.
ПОСТАНОВИЛИ: Признать настоящий съезд вполне правомочным и постановления его обязательными, так как явка товарищей комиссаров была обязательной.
СЛУШАЛИ: 2) О докладах с мест по организации местных судов.
ПОСТАНОВИЛИ: Принять к сведению.
СЛУШАЛИ: 3) О смете по содержанию местных судов и совета.
ПОСТАНОВИЛИ: Установить нормы оплаты председателя, товарища председателя уездных советов народных местных судей и самих народных местных судей по пятьсот рублей ежемесячно и по шестисот рублей ежемесячно для губ[ернского] города Воронежу]
СЛУШАЛИ: 4) О вознаграждении служащих совета народных местных судей и самих народных местных судей и о штате последних.
ПОСТАНОВИЛИ: Установить штаты и нормы оплаты служащих таковы: /158/
В уездном совете судей ежемесячно
Секретарь - 1 340 р.
Помощн[иков] секрет[аря] - 2 255
Сотрудников - 4 175
Курьеров - 2 150
Судебных исполнителей - 3 450
СЛУШАЛИ: 5) О штате народных местных судей. ПОСТАНОВИЛИ: Установить число районов народных местных судей в уездах не больше двойного количества числа судей мировых б[ывшего] Временного прав[ительст]ва.
СЛУШАЛИ: 6) О штате и жалованье служащих народных местных судов ежемесячно.
ПОСТАНОВИЛИ: Секретарь - 1 340 р.
Помощн[ик] секрет[аря] - 1 255
Сотрудник - 1 175
Курьер - 1 150 без понижения.

СЛУШАЛИ: 7) Об отпуске средств на канцелярские [расходы] на год.
ПОСТАНОВИЛИ: Совету народных судей 2400 р. в год и каждому местному суду по 150 р. в месяц с канцелярскими расходами.
СЛУШАЛИ: 8) Об отпуске средств на оборудование совета судей и самих судей.
ПОСТАНОВИЛИ: Навести справку, есть ли неизрасходованные кредиты 1917 года, и в положительном смысле открыть кредиты, а отрицательном - ходатайствовать перед народным комиссариатом юстиции об отпуске кредитов.
СЛУШАЛИ: 9) О наименовании съезда народных местных судей.
ПОСТАНОВИЛИ: Согласно декретам именовать впредь съезды уездными советами народных местных судей.
СЛУШАЛИ: 10) О наименовании судебных участков.
ПОСТАНОВИЛИ: Впредь именовать судебные участки районами.
СЛУШАЛИ: 11) Об организации выборов народных заседателей окружные народные суды и военно-революционные трибуналы.
ПОСТАНОВИЛИ: Выборы в народные заседатели окружных судов и военно-революционных трибуналов граждан от каждых пя-/159/-тисот граждан, имеющих право голоса, начиная от 18-летнего возраста.
СЛУШАЛИ: 12) Об уголовной подсудности.
ПОСТАНОВИЛИ: При разрешении уголовной подсудности руководствоваться бывшим Уставом о наказаниях, Уложением о наказаниях и Уголовным уложением в пределах местной подсудности, если наказание будет не свыше 2 лет лишения свободы и 3000 р. убытков, исключая в статьях отмененное лишение и ограничение прав состояния, причем, при условных статьях, предусматривающих наказание от и до, минимально и максимально, например от 1 года и до 3 лет, и прочее, сам местный суд по совести решает вопрос о подсудности окончательно и направляет его по подсудности, не считаясь статьями, причем при рассмотрении обстоятельств, отягчающих вину, необходимо принимать во внимание и прежнюю судимость граждан.
СЛУШАЛИ: 13) О разъездах народных судей по служебным обязанностям.
ПОСТАНОВИЛИ: Каждому народному суду отпускать ежемесячно безотчетно по сто пятидесяти рублей на разъезды.
СЛУШАЛИ: 14) О вознаграждении очередных заседателем свидетелей и экспертов.
ПОСТАНОВИЛИ: Уплачивать из средств казны очередным заседателям за каждое заседание по семи руб., свидетелю тоже по семи руб. в день, путевые же расходы по действительной стоимости по существующей расценке, экспертов же удовлетворять.
СЛУШАЛИ: 15) Об изменении подсудности военно-революционного трибунала.
ПОСТАНОВИЛИ: Все дела упраздненных уездных военно-революционных трибуналов передать в Воронежский губернский военно-революционный трибунал, но только дела исключительно по обвинению граждан в контрреволюционных преступлениях, прочие же дела передать по местной общей уголовной подсудности.
СЛУШАЛИ: 16) О порядке отбывания гражданами наказаний работами.
ПОСТАНОВИЛИ: Разъяснить, что наказание граждан общественными работами принудительного характера принадлежит судам по подсудности, а указание характера самих работ и их исполнение /160/ от специальной комиссии, которая будет создана. Наказание же арестантскими работами в арестантских отделениях упраздняется.
СЛУШАЛИ: 17) Об организации уездных уголовных и политических следственных комиссий.
ПОСТАНОВИЛИ: Уголовные и политические следственные комиссии будут организовываться: уголовные - окружными судами, а политические - Воронежским губернским трибуналом по представлению местных советов, содержаться на счет казны, и им отпускаться содержание по сметам по 500 р. пятисот рублей ежемесячно. Необходимо скорее организовать их и представить сметы. 500 р. считается каждому члену комиссии в месяц.
СЛУШАЛИ: 18) О введении народных нотариусов в уездных городах и уездах.
ПОСТАНОВИЛИ: [Создать] нотариальные отделы при уездных и где нужно - при волостных Советах, и жалованье народным нотариусам по пятисот рублей в месяц и его канцелярии будет отпускаться из средств казны по сметам.
СЛУШАЛИ: 19) О пошлинных марках.
ПОСТАНОВИЛИ: Деньги за пошлины и сборы принимать наличные всем судьям и взносить их не реже одного раза в месяц в совет судей, а последнему в Совет или в казначейство в зависимости от местных условий.
СЛУШАЛИ: 20) О праве суда выносить прощения.
ПОСТАНОВИЛИ: Судам предоставляется право одновременно с приговором обвинительным по уголовным делам выносить прощение обвиненным в зависимости от условий дел, вовсе освобождать от наказания в порядке прощения, а при установления размена наказаний не стесняться никакими статьями или родом преступления.
СЛУШАЛИ: 21) О порядке кассаций решений и приговоров местных и прочих судов.
ПОСТАНОВИЛИ: В случае принесения гражданами кассационных жалоб и отзывов по гражданским и уголовным делам не приводить в исполнение решений и приговоров до разрешения дела кассационной инстанцией, если же ни жалобы, ни отзыва не поступит, то приводить в исполнение решение или приговор возможно только после вступления решения или приговора в законную силу. /161/
СЛУШАЛИ: 22) О словесных просьбах и словесных кассационных жалобах и отзывах.
ПОСТАНОВИЛИ: Обязательно принимать от всех граждан все словесные жалобы и кассационные жалобы и просьбы.
СЛУШАЛИ: 23) О содержании местных судов.
ПОСТАНОВИЛИ: Содержание судов, нотариусов и комиссий относится исключительно за счет государственного казначейским и потому все сборы и пошлины должны поступать в казначейство.
СЛУШАЛИ: 24) О финансировании на наем помещений дли совета судей и камер народных местных судов.
ПОСТАНОВИЛИ: Отпускать на наем помещения, его отопления и освещение для уездных советов народных судей в год 8800 р., народным судам по 150 рублей в месяц с канцелярскими расходами.
СЛУШАЛИ: 25) Об отчетности дел.
ПОСТАНОВИЛИ: Ежемесячно к 25 числу советы судей должны представлять отчет о движении в губернский комиссариат юстиции, на месте же самим установить сроки.
СЛУШАЛИ: 26) Об информации.
ПОСТАНОВИЛИ: Советы судей обязаны немедленно информировать губернский комиссариат юстиции о положении суда подробно, включая и личный элемент, и иметь в виду, что 1 июля 1918 года в Москве созывается Всероссийский съезд губернских комиссаров юстиции.
СЛУШАЛИ: 27) О ревизиях и отпусках.
ПОСТАНОВИЛИ: Отпускать каждому совету судей 2000 р., на погашение расходов по ревизии судов, отпуски же производить судьям и служащим по местному усмотрению.
СЛУШАЛИ: 28) О делах в губернском присутствии.
ПОСТАНОВИЛИ: Все неразрешенные губернским присутствием дела подлежат пересмотру в судах первой инстанции.
СЛУШАЛИ: 29) О совете судей.
ПОСТАНОВИЛИ: Установить должности товарища председателя совета судей по одной на каждый совет судей.
СЛУШАЛИ: 30) О коллегии правозаступников.
ПОСТАНОВИЛИ: Организовать в уездах коллегии правозаступников. /162/
СЛУШАЛИ: 31) О взносе денег за штрафы по суду.
ПОСТАНОВИЛИ: Деньги штрафные по суду взносить в отдел социального обеспечения.
СЛУШАЛИ: 32) О жалованьи председателям, их товарищам, судьям, всем служащим советов судей и народных местных судов.
ПОСТАНОВИЛИ: Жалованье уплачивать всем полностью в той сумме, какая установлена штатом в настоящем протоколе, без вычетов, выплачивая деньги со дня избрания на место.

Губ[ернский] Комиссар Юстиции А. Дрожжин

ГАВО. Ф. Р-36. Оп. 1. Д. 47. Л. 6-8.

1. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 9-е. Т. 1. М., 1983. С. 63, 64.
2. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР, 1917 г., № 4, Ст. 50 (далее СУ РСФСР).
3. СУ РСФСР, 1918 г., № 26, Ст. 420.
4. СУ РСФСР, 1918 г., № 35, Ст. 471.
5. СУ РСФСР, 1918 г., № 52, Ст. 589.
6. СУ РСФСР, 1918 г., № 85, Ст. 889.
7. Воронежский телеграф. 1917. 1 декабря.
8. Пролетарская революция и право. 1918. № 7. С. 70-71.
9. Эглит Эрнст Германович (1894-?) - товарищ председателя юридическою отдела Воронежского Совета Рабочих и солдатских депутатов в марте-мае 1918 г., товарищ губернского комиссара юстиции в мае-июне 1918 г., губернский комиссар юстиции в июне-сентябре 1918 г., председатель губернского отдела юстиции в сентябре 1918 - сентябре 1919 и декабре 1921 - июне 1922 гг., заместитель заведующего отделом юстиции и председатель губернского революционного трибунала в декабре 1919 - феврале 1921 гг. Член РСДРП с 1914 г.
10. Дрожжин Александр Михайлович (ок. 1883-?) - родился в сл. Придаче Воронежского уезда. До 1917 г. занимался адвокатской деятельностью. В 1917 - апреле 1918 г. - член партии социалистов-революционеров, председатель и товарищ Председателя Павловского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в феврале 1918 г. - заведующий юридическим (судебным) и финансовым отделами Павловского уисполкома, в конце апреля - июне 1918 г. - председатель юридического отдела Воронежского Совета, губернский комиссар юстиции, затем Председатель Воронежского окружного народного суда.
11. Громаковский М.В. (инициалы раскрыть не удалось) - в августе 1918 г. - председатель Калачеевского уездного съезда местных народных судей.
12. Серенков (имя и отчество установить не удалось) - член Воронежского губисполкома после 10 апреля 1918 г.
13. Пашенцев Иван Дмитриевич - председатель Задонского уездного совета местных народных судей с 30 июня 1918 г. /163/
14. Шебанов (Шабанов) (имя и отчество установить не удалось) - председатель юридического отдела при Землянском уездном Совете рабочих, крестьянских и солдатских депутатов с 18 марта 1918 г.
15. Гривцов Николай Александрович - председатель Новохоперского уездного совета местных народных судей с 10 января 1918 г.
16. Богатырев Александр Иванович (1875-?) - родился в г. Обоянь Курской губернии. Окончил Харьковский университет. До февраля 1918 г. - судебный следователь Павловского уезда округа Острогожского окружного суда. В 1918-1921 — председатель Павловского уездного суда, юридического отдела Павлов уисполкома, председатель уголовного отделения Воронежского окружного народного суда, юрисконсульт Воронежского губисполкома, член коллегии губернского отдела юстиции, начальник следственной части Воронежского губернского военкомата и военного трибунала Орловского военного округа, заведующий следственным отделом Воронежского губернского революционного трибунала. В 1922 г. подал прошение о вступлении в Воронежскую губернскую коллегию защитников.
17. Краснов Александр Аристархович - до 1918 г. судебный следователь. C февраля 1918 г. - заместитель председателя Бобровского уездного юридического отдела, член уездной следственной комиссии, с 22 апреля 1918 г. - председатель следственного управления Бобровского уезда.

Воронежский вестник архивиста. Выпуск 4. Воронеж, 2006. С. 154-164.

Изменено пользователем Военкомуезд



Отзыв пользователя

Нет отзывов для отображения.